PROCESO DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL SECOP II-Selección Abreviada
Concepto:
El proceso de selección abreviada en el marco del SECOP II en Colombia no constituye un contrato en sí misma, sino que representa un procedimiento de selección específico dentro del marco de la contratación pública en Colombia. Es importante comprender que la selección abreviada es una herramienta utilizada por las entidades públicas para llevar a cabo el proceso de contratación de bienes, obras o servicios de manera más expedita y ágil que otros procedimientos más extensos y complejos. En este sentido, la naturaleza jurídica de la selección abreviada radica en su carácter de procedimiento administrativo que permite la selección y adjudicación de contratos, pero no constituye el contrato en sí mismo.
Este tipo de proceso de selección se caracteriza por tener requisitos menos rigurosos y simplificados en comparación con otros procedimientos de contratación, lo que facilita la participación de un mayor número de proveedores y agiliza el proceso de contratación para las entidades públicas.
Normatividad:
La selección abreviada está regulada por la normativa colombiana en materia de contratación pública y tiene como objetivo principal optimizar los recursos y tiempos en la contratación del Estado.
La selección abreviada está regida por la Ley 80 de 1993, el Decreto 1082 de 2015 y otras normativas relacionadas con la contratación pública en el país.
Ley 80 de 1993: Esta ley, conocida como el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, establece las reglas generales para la contratación estatal en Colombia. Contiene disposiciones relacionadas con los principios, procedimientos, modalidades y regulaciones generales que deben seguir las entidades estatales en sus procesos de contratación.
Decreto 1082 de 2015: Este decreto reglamentario desarrolla aspectos específicos de la contratación pública en Colombia, en concordancia con la Ley 80 de 1993. En él se detallan aspectos como los procedimientos de selección, los requisitos para la contratación, los tipos de contratos, entre otros. En particular, establece disposiciones específicas sobre la selección abreviada y sus modalidades.
Ley 1150 de 2007: tiene como objetivo principal mejorar la eficiencia y transparencia en los procesos de contratación pública, introduciendo medidas específicas en la Ley 80 de 1993 y estableciendo disposiciones generales para la contratación con recursos públicos.
Ley 1474 de 2011: está dirigida a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción, así como a mejorar la efectividad del control de la gestión pública.
Tipos:
Menor cantidad: Este tipo de selección abreviada se utiliza para la contratación de bienes, obras o servicios cuyo valor se encuentra por debajo de un límite establecido por la entidad contratante. Se caracteriza por ser un procedimiento simplificado que se aplica a contratos de menor valor económico.
Subasta inversa: En este tipo de selección abreviada, los proveedores presentan ofertas descendentes para competir por un contrato. La entidad contratante selecciona la oferta más favorable en términos de precio o condiciones, conforme a los criterios previamente establecidos.
Invitación pública: En este caso, la entidad contratante invita a un número limitado de proveedores previamente seleccionados a participar en el proceso de selección abreviada. La invitación se realiza en función de la idoneidad y capacidad de los proveedores para cumplir con los requisitos del contrato.
Contratación directa: Este tipo de selección abreviada se aplica cuando existen circunstancias especiales que justifican la contratación directa con un proveedor específico, sin necesidad de realizar un proceso de licitación o selección competitiva. Estas circunstancias pueden incluir urgencia, imposibilidad de competencia o existencia de contratos marco.
Ventajas:
Ahorro de tiempo y recursos: La selección abreviada implica una reducción significativa en los trámites y plazos requeridos para llevar a cabo un proceso de contratación. Al simplificar los procedimientos, se agiliza la toma de decisiones y se reduce la burocracia, lo que se traduce en un ahorro de tiempo y recursos tanto para las entidades contratantes como para los proveedores.
Mayor participación de proveedores: Al simplificar los requisitos y procedimientos, la selección abreviada facilita la entrada de nuevos proveedores al proceso de contratación pública. Esto fomenta la competencia y la diversidad de ofertas, lo que puede resultar en mejores condiciones y precios para la entidad contratante.
Flexibilidad: La selección abreviada permite adaptar el proceso de contratación a las necesidades específicas de cada proyecto o adquisición. Esto significa que las entidades públicas pueden ajustar los requisitos y criterios de evaluación según las particularidades del contrato, lo que aumenta la eficacia y la eficiencia del proceso.
Eficiencia: Al optimizar el uso de los recursos públicos, la selección abreviada contribuye a una gestión más eficiente de los fondos del Estado. Al reducir la burocracia y los costos administrativos asociados con la contratación, se maximiza el valor de los recursos disponibles y se garantiza una ejecución más efectiva de los proyectos y programas públicos.
PASOS Y ASPECTOS MÁS RELEVANTES DE ESTE PROCESO:
Definición del objeto a contratar: La entidad pública debe definir claramente el objeto de la contratación, especificando los bienes, servicios o obras requeridos, así como sus características técnicas, financieras y legales.
Justificación de la modalidad: La entidad debe justificar la utilización de la selección abreviada, indicando las razones por las cuales esta modalidad es la más adecuada para el proceso de contratación, como la urgencia, la disponibilidad de recursos, la imposibilidad de competencia, entre otras.
Publicación del proceso en el SECOP II: Aunque la selección abreviada implica un proceso simplificado, la entidad está obligada a publicar la convocatoria en el SECOP II, plataforma electrónica donde se centraliza la contratación pública en Colombia. En esta publicación se incluyen los términos de referencia, el presupuesto estimado, los criterios de evaluación y demás información relevante para los interesados.
Recepción de propuestas: Los interesados en participar en el proceso de selección abreviada deben presentar sus propuestas dentro del plazo establecido en la convocatoria. La entidad contratante especifica las condiciones y requisitos que deben cumplir las propuestas para ser consideradas válidas.
Evaluación de propuestas: La entidad evalúa las propuestas recibidas según los criterios establecidos en la convocatoria, que pueden incluir aspectos técnicos, financieros, de experiencia, entre otros. Se selecciona la propuesta más favorable para la entidad, teniendo en cuenta el principio de economía y eficiencia.
Adjudicación del contrato: Una vez evaluadas las propuestas, la entidad procede a la adjudicación del contrato al proponente seleccionado. Esta adjudicación debe realizarse de manera transparente y objetiva, garantizando la igualdad de oportunidades para todos los participantes.
Celebración del contrato: Finalmente, la entidad y el contratista seleccionado suscriben el contrato correspondiente, en el cual se establecen las condiciones, obligaciones y derechos de las partes involucradas. Es importante que el contrato se ajuste a la normativa vigente y contenga todas las cláusulas necesarias para su ejecución.
Es fundamental que el proceso de selección abreviada se lleve a cabo con total transparencia, imparcialidad y legalidad, garantizando la adecuada utilización de los recursos públicos y la obtención de los mejores resultados para la entidad contratante. Además, tanto la entidad como los participantes deben cumplir con todas las disposiciones establecidas en la normativa colombiana sobre contratación pública
Requisitos:Registro en el SECOP II: Todos los proveedores interesados en participar en procesos de contratación pública deben estar registrados en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP II). Este registro es obligatorio y se realiza a través de la plataforma electrónica, donde se deben proporcionar datos de identificación y demás información requerida.
Cumplimiento de requisitos legales y fiscales: Los participantes deben estar al día con todas las obligaciones legales y fiscales establecidas por las autoridades colombianas, como estar inscritos en la Cámara de Comercio, tener el RUT actualizado y estar al día con los pagos de impuestos y contribuciones.
Capacidad técnica y experiencia: Dependiendo del objeto de la contratación, la entidad pública puede exigir que los participantes demuestren contar con la capacidad técnica y la experiencia necesarias para ejecutar el contrato de manera satisfactoria. Esto puede incluir la presentación de certificados, registros, acreditaciones, o cualquier otra documentación que respalde la experiencia y los conocimientos técnicos del participante en el área específica de la contratación.
Capacidad financiera: Es posible que la entidad pública solicite a los participantes demostrar su capacidad financiera para cumplir con las obligaciones contractuales. Esto puede incluir la presentación de estados financieros, balances, certificaciones bancarias u otros documentos que evidencien la solidez económica del participante.
Cumplimiento de requisitos específicos del objeto a contratar: Además de los requisitos generales, la entidad puede establecer requisitos específicos relacionados con el objeto de la contratación, como la presentación de muestras, especificaciones técnicas, garantías, entre otros. Al llevar a cabo un proceso de selección abreviada en Colombia, es fundamental tener en cuenta los siguientes aspectos:
Transparencia y publicidad: Es crucial garantizar la transparencia en todas las etapas del proceso, desde la publicación de la convocatoria en el SECOP II hasta la adjudicación del contrato. Se debe asegurar que todos los participantes tengan acceso a la misma información y oportunidades, promoviendo así la igualdad de oportunidades y evitando posibles favoritismos.
Imparcialidad y objetividad: La evaluación de las propuestas debe realizarse de manera imparcial y objetiva, sin ningún tipo de sesgo o favoritismo hacia algún participante. Los criterios de evaluación deben ser claros, objetivos y estar previamente establecidos en la convocatoria. Además, es importante que el proceso de evaluación sea transparente y que se documenten todas las decisiones tomadas durante el proceso.
Legalidad: Es fundamental cumplir con todas las normas y procedimientos establecidos en la legislación colombiana sobre contratación pública. Esto incluye respetar los principios de la Ley 80 de 1993, así como cumplir con todas las disposiciones de las leyes y decretos relacionados con la contratación estatal. Es importante contar con asesoría legal especializada para garantizar el cumplimiento de todas las normativas vigentes.